，國務(wù)院研究部署了大氣污染防治十條措施，發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》(簡稱《計劃》)
，提出經(jīng)過5年的努力
，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少的目標
。
展望2014年
，《計劃》將逐步得到貫徹落實，二氧化硫
、氮氧化物等主要污染物減排力度也將前所未有
。目前，環(huán)境保護部已經(jīng)提出要盡快做好六方面工作：一是聯(lián)合5部門印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》;二是分解目標任務(wù)
，起草《大氣污染防治目標責(zé)任書》;三是細化配套政策措施
，擬定2013年和2014年上半年將出臺的20項配套政策;四是積極做好《大氣十條》宣傳報道工作;五是完善監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，聯(lián)合氣象局印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣監(jiān)測預(yù)警工作方案》;六是強化大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
。
(六)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來高速發(fā)展期
，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品加快推廣應(yīng)用
加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對拉動投資和消費
，形成新的經(jīng)濟增長點
，推動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進節(jié)能減排和民生改善
，具有十分重要的意義
。為此
，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》(簡稱《意見》)，提出通過促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升
、引領(lǐng)社會資金投入節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)
、推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場競爭力
、營造有利的市場和政策環(huán)境等措施
，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速15%以上的目標。
2014年
，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將在一系列政策措施的推動下加速發(fā)展
。首先，為落實《意見》
，有關(guān)部門正在研究制定節(jié)能、環(huán)保
、資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化實施方案
，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的推廣應(yīng)用力度。其次
，隨著國務(wù)院關(guān)于加強內(nèi)燃機節(jié)能減排有關(guān)意見的落實
，及工信部節(jié)能與綠色專項行動的展開，也將促進我國內(nèi)燃機
、電機和工業(yè)鍋爐能效水平的提升
。第三，為提升重點行業(yè)減排技術(shù)水平
，環(huán)境保護部組織制定并發(fā)布了水泥
、鋼鐵、硫酸和涉揮發(fā)性有機物等產(chǎn)業(yè)的污染防治技術(shù)政策文件
。
二
、需要關(guān)注的幾個問題
(一)工業(yè)結(jié)構(gòu)重化帶動下，能源消費總量難控制
2014年
，重工業(yè)同比增速仍可能快于輕工業(yè)
，工業(yè)結(jié)構(gòu)重化將繼續(xù)拉動工業(yè)能源消費總量快速增長，這將影響我國能源消費總量控制目標的實現(xiàn)
。從發(fā)展趨勢上看
，自2012年8月以來連續(xù)13個月重工業(yè)同比增速快于輕工業(yè)。2013年8月份輕重工業(yè)走勢明顯分化
，重工業(yè)較上月回升0.6個百分點
，成為帶動整體工業(yè)復(fù)蘇的主要動力，而輕工業(yè)增長則大幅放緩2.4個百分點
。同時
，重工業(yè)能源消耗比重依然偏大
。2013年1-8月，重工業(yè)用電量占工業(yè)用電總量的比重為83.3%
，其中化工
、建材、鋼鐵
、有色等四大高載能行業(yè)用電量占工業(yè)用電總量的比重為42.7%
。
(二)產(chǎn)能過剩現(xiàn)象嚴重
，抑制企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動力
部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾將在2014年繼續(xù)影響企業(yè)節(jié)能減排
。根據(jù)中國宏觀經(jīng)濟信息網(wǎng)對3545家企業(yè)所在行業(yè)產(chǎn)能過剩情況的調(diào)查，71%的企業(yè)認為目前產(chǎn)能過?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！胺浅乐亍被颉氨容^嚴重”
，企業(yè)設(shè)備利用率僅72%，比去年低0.7個百分點
。同時
，產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)行業(yè)面廣、絕對過剩程度高等特點
。由于地方保護和缺乏有效退出機制
，過剩產(chǎn)能調(diào)整工作進展緩慢，67.7%的企業(yè)認為
，要消化目前的過剩產(chǎn)能
，至少需要3年以上的時間。在工業(yè)品價格下行壓力不減且需求難以大幅回升的情況下
，工業(yè)企業(yè)整體利潤改善空間有限
，企業(yè)效益不好的時候，無資金用于開展節(jié)能減排工作
，造成工業(yè)企業(yè)尤其是高耗能企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動力不足
。
(三)工業(yè)節(jié)能減排管理基礎(chǔ)薄弱，影響科學(xué)決策效果
主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)地方與國家不銜接
，這與能源計量裝置配備不健全
、缺少專業(yè)能源統(tǒng)計人員、采用企業(yè)自主填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)等有直接關(guān)系
。我國針對節(jié)能減排領(lǐng)域的分析決策主要依靠國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)
，工業(yè)行業(yè)和企業(yè)能源消費的計量、統(tǒng)計數(shù)據(jù)不足
，工業(yè)產(chǎn)品單耗等信息難收集
，尚未實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能的在線監(jiān)測，工業(yè)用能管理和節(jié)能減排政策制定缺乏實時可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。二是能源計量的指標體系尚未建立
，全國能源計量的一致性無法保證
，對企業(yè)節(jié)能減排情況無法實施全面的跟蹤監(jiān)察。三是提升重點行業(yè)
、重點區(qū)域
、重點流域清潔生產(chǎn)水平需要更多的政策創(chuàng)新。盡快推廣工業(yè)行業(yè)成熟清潔生產(chǎn)技術(shù)仍需進一步的政策支持
，推進和落實有毒有害原料(產(chǎn)品)替代和工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計仍面臨一定的困難與挑戰(zhàn)
。
(四)節(jié)能減排標準滯后，無法滿足工業(yè)綠色低碳發(fā)展要求
我國現(xiàn)已發(fā)布了粗鋼
、焦炭
、水泥、銅冶煉
、輪胎
、化工產(chǎn)品等54個國家強制性單位產(chǎn)品能源消耗限額標準，以及30個工業(yè)行業(yè)的清潔生產(chǎn)評價指標體系
。這些標準的出臺
，對節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的促進作用非常明顯
。但是，目前大部分能耗限額標準值偏低
，特別是2008年發(fā)布的首批22項中的粗鋼
、焦炭等，指標已相對滯后
。同時
，鋼鐵、電解鋁
、電池等行業(yè)的清潔生產(chǎn)評價指標體系是根據(jù)10年前我國相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平制定的
，部分內(nèi)容已不滿足行業(yè)綠色發(fā)展的要求。此外
，目前所有工業(yè)行業(yè)還沒有相應(yīng)的用水
、用地指標。標準的滯后和缺失將嚴重制約節(jié)能減排工作的深入推進
，無法滿足工業(yè)綠色低碳發(fā)展要求
。
三、應(yīng)采取的對策建議
(一)控制“兩高”行業(yè)過快增長
，嚴格新上項目能評環(huán)評
一是盡快修訂“兩高”產(chǎn)品能耗限額標準
，提高標準的限定值及準入值，尤其是2008年發(fā)布的首批22項中粗鋼
、焦炭等產(chǎn)品
，優(yōu)先啟動其標準修訂工作
。二是繼續(xù)嚴格控制“兩高”產(chǎn)品出口，完善加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄
，禁止高耗能
、高排放和資源類產(chǎn)品加工貿(mào)易。三是加強項目管理
，嚴禁核準產(chǎn)能過?div id="m50uktp" class="box-center"> ！皟筛摺毙袠I(yè)新增產(chǎn)能項目，堅決停建“兩高”行業(yè)違規(guī)在建項目
。四是嚴格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價
，提高“兩高”項目準入門檻，新上“兩高”項目的能效
、環(huán)保指標要達到國內(nèi)同行業(yè)
、同規(guī)模領(lǐng)先水平。
(二)化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾
，繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排
一是切實落實《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》
，以鋼鐵、水泥
、電解鋁
、平板玻璃、船舶等行業(yè)為化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的主要對象
，同時指導(dǎo)其他產(chǎn)能過剩行業(yè)化解工作
，逐步實現(xiàn)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模基本合理
、發(fā)展質(zhì)量明顯改善
、長效機制有效建立的目標。二是按照工業(yè)和信息化部
、發(fā)展改革委
、財政部等部門《關(guān)于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》要求，以鋼鐵
、水泥
、電解鋁、稀土等行業(yè)為重點
，推進企業(yè)兼并重組
，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是工業(yè)和信息化主管部門盡快研究制訂工業(yè)行業(yè)的用水
、用地標準
，用節(jié)能減排要求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排。
(三)加快研究制定差異化的節(jié)能減排政策
一是研究制定區(qū)域工業(yè)節(jié)能減排差異化政策
，在淘汰落后產(chǎn)能
、新上項目能評環(huán)評以及節(jié)能減排技改資金安排等方面，充分考慮東部與中西部的地區(qū)差異;二是研究制定工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排差異化政策
，在節(jié)能減排技術(shù)裝備推廣
、能源消耗和主要污染物排放總量控制等方面，充分考慮重點行業(yè)與一般行業(yè)的差異;三是研究制定工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排差異化政策
，節(jié)能減排服務(wù)
、綠色采購、綠色信貸等方面
，充分考慮大企業(yè)與中小企業(yè)的差異
。
(四)用信息化手段完善節(jié)能減排管理體系
一是要推動工業(yè)用能設(shè)備ip化，綠色網(wǎng)絡(luò)控制協(xié)議在鋼鐵
、石化
、有色、建材等用能行業(yè)開展試點應(yīng)用
，總結(jié)經(jīng)驗
，不斷完善標準并逐步推廣。二是要建立工業(yè)能耗在線監(jiān)測平臺
，完善能源計量和標準體系
。運用通用的監(jiān)測指標體系、規(guī)范的數(shù)據(jù)接口
，實現(xiàn)能耗數(shù)據(jù)實時采集
、匯總分析和預(yù)測預(yù)警等功能，對各地各部門節(jié)能減排政策制定
、措施落實、資金支持等提供系統(tǒng)支持
。三是要在工業(yè)重點用能領(lǐng)域和節(jié)能環(huán)節(jié)大力推進數(shù)字能源
，如智能電機、工業(yè)鍋爐窯爐遠程監(jiān)控系統(tǒng)
、能源管控中心
、流程工業(yè)能源在線仿真系統(tǒng)等。四是實施企業(yè)數(shù)字能源分級管理
，推動企業(yè)數(shù)字能源朝著更高等級方向發(fā)展
，從而最大限度提高企業(yè)能源利用效率。
(五)加快建立和完善工業(yè)節(jié)能減排標準體系
一是擴大終端用能產(chǎn)品標準制(修)定的范圍
，推動工業(yè)設(shè)備
、家用電器、照明器具、商用設(shè)備
、交通運輸工具
、電子信息通訊產(chǎn)品節(jié)能減排標準制(修)訂，促進終端用能產(chǎn)品能源利用效率水平的提高
。二是加快生產(chǎn)過程中單位產(chǎn)品能耗限額標準制(修)訂工作
，將能耗限額標準從工業(yè)重點用能行業(yè)擴大到一般用能行業(yè)，嚴格執(zhí)行各種生產(chǎn)工藝
、設(shè)備和技術(shù)的節(jié)能減排標準
。三是加強工業(yè)節(jié)能減排配套標準的制(修)訂工作，加快工業(yè)節(jié)能設(shè)計標準
、能量平衡標準
、能耗測試與計算標準、能源消耗限額標準
、節(jié)能監(jiān)測標準
、能源審計標準、高效節(jié)能產(chǎn)品及裝置標準
、節(jié)能綜合管理與評價標準的制(修)訂
。四是積極推進節(jié)能服務(wù)標準的制(修)訂，做好節(jié)能效果檢驗評估標準
、節(jié)能減排檢測評價標準的制(修)訂和推廣
。
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